2025年非核家園,要讓發電結構從燃煤40%、天然氣30%、核能20%調整到天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%。在這場只剩八年時間的超級障礙賽,看見重重卡關的風能跟太陽能,卻不見有力的政策突破;看見不知所以的節電宣傳,卻不見智慧節電的長期目標;看見政府試圖啟用核電機組,卻不見前瞻的綠能建設。民間著急了。台北小型辦公室出租
本報特別專訪行政院「能源及減碳辦公室」副執行長林子倫與副主任黃佳鈴,從耳熟能詳卻但作法卻嫌老套的節能宣傳談起,到綠能政策的繁瑣與緩慢,我們想了解,目前政府面臨的瓶頸是在哪裡?在疲於趕進度的過程中,可能帶來新一波的轉機與創新突破嗎?
最後,我們要問,長久以來白海豚與海上風機、野鳥與溼地太陽能、農地種電等各種綠能發展與環境生態間的取捨與衝突,政府的界線畫在哪裡?綠能發展下生態是否只能讓步?台北小型辦公室出租
節能要創意跟智慧 「酷涼分享」被批白癡 行政院說分明
政府力推太陽能二年計畫、風力四年計畫,六月新推出的節能政策卻是僅四個月的「節電大作戰」?環保團體失望政府長期看低「節能」的無限潛能,但也有民眾認為,政府就應提供足夠電力,叫民眾「到賣場吹冷氣」實在荒謬。
對於行政院最新推出的「酷涼分享」引來譏評,被批盡出白癡點子,林子倫感到惋惜。他說,這政策日本京都也有先例,在國外,天冷時彼此也會共享暖氣,長久以來「能源共享」的觀念加上創意的做法,卻受到誤解,這可能是溝通上的缺失。
林子倫表示,政府針對民眾、住商、工業都有不同節電政策,例如旅館與賣場禁用鹵素燈具及工業鍋爐馬達補貼汰換等,但這類訊息一般民眾不容易接受到,才會以為政府只要求民眾節電,卻忽略用電大戶。
林子倫預告,2017年中就會推出長達三年的節電計畫。這個橫跨中央與地方計畫將延伸過去的「自己的電自己省」節電計畫,讓地方政府加入能源治理的布局。
中央放手 能源量能布局地方
「自己的電自己省」是能源局2015-2016年推動的節電計畫,當年計畫一推出即被民間團體大加讚許,視為地方能源治理的首次重大突破。民間甚至組成「能源轉型推動聯盟」到各縣市協助並評比,希望推政府一把,但計畫僅一年即告結束。
「不是不繼續」,曾協助民間聯盟分析評鑑的林子倫說,當時有很成功的縣市,但也有失敗經驗。「有些地方沒有人力,也不知道該怎麼做,中央給錢也沒有用。」台北小型辦公室出租
黃佳鈴說,縣市政府沒有對應的能源主管機關,只能將任務轉給環保局、經發局、建設處等單位,相當於只有0.5個非專職的人力。為避免重蹈覆轍,這次三年節電計畫推出前,就先推動地方的量能建構。能源局2017年開始協助地方成立綠能辦公室,而屏東、彰化、雲林的綠能辦公室也已成立。
能源轉型任務龐大 中央行政量能也面臨瓶頸
剩下八年的能源轉型期程,節能要做,但綠能建置趕得上嗎?記者在公聽會上,見過太陽能廠商拿著厚厚的申請文件,抱怨程序冗長;離岸風機廠商也有包括漁業補償、環評、航港局、國產署,多達15個以上的關卡。《電業法》修正過後,子法卻還沒出來,綠電業者等著進場,而緊接著上場的還有《再生能源發展條例》修法,民間著急要政府拿出辦法,政府急不急?
「急,非常急。」林子倫說,但是,許多關卡還是不能退讓,例如違建屋頂設置太陽能,只能修正部分條件,不可能全面大赦。
黃佳鈴指出,確實很多人詬病申請程序的繁瑣,這部分需要再檢視並簡化。但另一個問題是,整個能源轉型的任務太過龐大,以能源局現有一百人的編制來完成實在困難。
黃佳鈴說,長期要擴充能源局人力或是提升層級都涉及政府組織改造,但是人力的問題要趕緊處理。短期間內只能先清查經濟部及核研所內的缺額,以簽核的方式先借缺額給能源局。
人民就是能源 但高喊「我願意」卻是如此困難
政府人力不足趕進度,台灣有熱情的民眾與團體想幫忙卻困難重重。從2014年起,一人一千瓦、綠點能創、綠電合作社、公民自主發電等公民團體,都想著帶領民眾加入國家綠能大計,但老實說,政策並不友善。以綠色和平台北辦公室為例,為了建置太陽能辦公室,從申請裝設太陽能前置作業到竣工備查就超過八個月。讓民眾更容易喊出「我願意加入綠能」的政策在哪裡?
林子倫坦承這方面確實被忽略了,過去為了衝高再生能源的裝置容量,重點大都放在大型業者,「這一點應該有所轉變,我的想像是80/20」。林子倫說,80%由大型業者來負責衝量,20%讓民眾參與有感。
就產業來看,林子倫分析,因為躉購制度的改變而讓中小型業者出現生存的空間,他們更願意協助一般住家與民眾加入綠能市場。林子倫承諾,政府也會構想一些套裝方案,並建立更友善的機制,讓民眾參與綠能更容易。台北小型辦公室出租
至於民眾的政策參與,林子倫預告七月份將展開「能源轉型白皮書」會議,這系列會議將是各界一起對談的好時機,從能源治理量能到減煤路徑,「沒有什麼不能談」。
資料來源:環境資訊中心